2018年11月27日，工業(yè)和信息化部公布了《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第50號(hào)，下稱《辦法》）。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：制定《辦法》的背景是什么？

答：制定《辦法》是規(guī)范和完善準(zhǔn)入管理的需要。1985年，我國(guó)汽車主管部門(mén)開(kāi)始實(shí)施車輛生產(chǎn)目錄管理。2004年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立為行政許可事項(xiàng)。該項(xiàng)許可實(shí)施以來(lái)，有效保證了準(zhǔn)入企業(yè)的生產(chǎn)條件和產(chǎn)品一致性，對(duì)落實(shí)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相關(guān)要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等起到了重要作用。但同時(shí)也存在管理文件分散、效力層級(jí)較低等問(wèn)題，迫切需要通過(guò)制定《辦法》，將以文件形式規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合管理實(shí)踐，梳理提煉，上升為部門(mén)規(guī)章，提高管理的精準(zhǔn)性。

制定《辦法》是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)汽車制造技術(shù)深度融合，催生了代工生產(chǎn)、授權(quán)制造等新生產(chǎn)方式，對(duì)現(xiàn)有管理制度帶來(lái)了挑戰(zhàn)，迫切需要通過(guò)制定《辦法》，打通采用新技術(shù)、新工藝、新材料以及新生產(chǎn)方式的企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入通道，鼓勵(lì)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成。

問(wèn)：制定《辦法》的過(guò)程中主要開(kāi)展了哪些工作？

答：按照立法程序，我部主要開(kāi)展了以下工作：一是在總結(jié)公告管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，多次組織開(kāi)展專題討論和論證，削減審批過(guò)程繁文縟節(jié)，減少和簡(jiǎn)化審批申報(bào)材料，優(yōu)化管理流程，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，研究形成了《辦法（草稿）》。二是赴長(zhǎng)沙、廣州、上海、北京等地開(kāi)展立法調(diào)研，召開(kāi)立法座談會(huì)，聽(tīng)取汽車行業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)、協(xié)會(huì)、專家等對(duì)《辦法》的意見(jiàn)。三是書(shū)面征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)的意見(jiàn)。通過(guò)“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”和部門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。四是向世貿(mào)組織進(jìn)行了WTO/TBT通報(bào)。在充分研究吸收各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了《辦法（草案）》。

2018年10月24日，我部第5次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《辦法》。2018年11月27日公布《辦法》（工業(yè)和信息化部令第50號(hào)），自2019年6月1日起施行。

問(wèn)：《辦法》的主要內(nèi)容包括哪些方面？

答：《辦法》共七章四十七條，主要內(nèi)容如下：

（一）簡(jiǎn)化了企業(yè)和產(chǎn)品類型。一是將原來(lái)過(guò)于細(xì)分的十九類生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，簡(jiǎn)化為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六個(gè)大的類別，企業(yè)獲得某一個(gè)類別的準(zhǔn)入后，生產(chǎn)該類別之內(nèi)的產(chǎn)品，無(wú)需再次申請(qǐng)企業(yè)準(zhǔn)入，大幅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是推行車輛產(chǎn)品系族管理，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請(qǐng)產(chǎn)品準(zhǔn)入，大幅減少準(zhǔn)入產(chǎn)品型號(hào)。

（二）優(yōu)化了準(zhǔn)入管理流程。一是減少準(zhǔn)入申請(qǐng)要提交的材料。二是推行備案管理，對(duì)已經(jīng)取得準(zhǔn)入的企業(yè)變更法定代表人、注冊(cè)地址等事項(xiàng)以及已經(jīng)取得準(zhǔn)入的車輛產(chǎn)品變更產(chǎn)品參數(shù)的，由原先的重新申請(qǐng)公告改為備案管理。

（三）建立了開(kāi)放的檢驗(yàn)檢測(cè)制度。一是明確具備相應(yīng)法定資質(zhì)，即可承擔(dān)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的檢驗(yàn)工作。二是對(duì)已經(jīng)實(shí)施3C認(rèn)證的汽車零部件，直接采用認(rèn)證結(jié)果，無(wú)需再提交檢驗(yàn)報(bào)告。三是在企業(yè)集團(tuán)中試點(diǎn)開(kāi)展車輛產(chǎn)品自我檢驗(yàn)。

（四）建立了針對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新制度。一是建立新技術(shù)、新工藝、新材料評(píng)估制度，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無(wú)人駕駛汽車等創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入《公告》作好鋪墊。二是推行集團(tuán)化管理改革，簡(jiǎn)化集團(tuán)下屬企業(yè)準(zhǔn)入審查要求；允許具有相同生產(chǎn)資質(zhì)的集團(tuán)成員企業(yè)之間相互代工。三是針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化、共享化等發(fā)展形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)鏈分工進(jìn)一步細(xì)化的特點(diǎn)，允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請(qǐng)準(zhǔn)入。

（五）建立了貨車委托生產(chǎn)管理制度。一是明確貨車類道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)可以自行完成平板、倉(cāng)柵、廂式、自卸車輛的上裝生產(chǎn)作業(yè)，也可以委托其他上裝生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)。二是明確由委托企業(yè)（貨車企業(yè)）統(tǒng)一進(jìn)行道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入申請(qǐng)，承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)一致性責(zé)任。

（六）完善了監(jiān)督檢查措施。一是建立以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度。二是建立特別公示制度，對(duì)已經(jīng)取得車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入，但不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的車輛生產(chǎn)企業(yè)，予以特別公示。三是建立信用記錄制度，將道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)失信行為記入信用檔案。

（七）明確了法律責(zé)任。為了確?！掇k法》的各項(xiàng)制度落到實(shí)處，《辦法》對(duì)未經(jīng)準(zhǔn)入擅自生產(chǎn)、銷售、申請(qǐng)準(zhǔn)入或備案時(shí)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料、以出租、出借、買(mǎi)賣或者其他形式非法轉(zhuǎn)讓準(zhǔn)入等行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。